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洞见 | 中国科技政策发展简述

2021年03月05日

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科技政策是国家政策的重要组成部分,随着科学技术全方位地对人类社会生活产生重要的影响,成为一个国家综合国力的重要象征和可持续发展能力的重要指标,越来越多的国家开始重视科技政策的制定。在中国,科技政策的制定和新中国的诞生基本是同步的,曾经取得过不小的成就。改革开放以来,党和国家的工作重心转移到经济建设上来,作为国家宏观政策领域的科技政策, 其制定方针也发生了根本性的转变,从过去的“科学与政治结合”转向“科技与经济结合”。在新的科学技术发展方针的指导下,中国经济社会发生了翻天覆地的变化,科学技术也取得了长足的进展。


发展历程

以下简述从1949年建国到现在中国科技政策变化发展历程。



(一)初步发展时期(1949-1955)



初步发展时期科技资源配置落后,科技人才不足,研究机构设置散乱,另一方面科技体制不健全,科技发展远远低于国际平均水平,国家发展科技的意愿空前强烈。因此,初步发展时期的科技政策主要以重组机构和学科,建立队伍和人员为主要目的。



01|政治背景


中国开始了留学苏联热潮,选派研究生和专家赴苏联考察、研究和学习。应中国政府的邀请,苏联派出专家数千人分批次到中国对科学技术工作和研究进行指导,提供科技资料。



02|经济背景


1952 年我国 GDP679 亿元,其中,工业占国民生产总值的 30%,农业占 64%。



03|政策简述


1、1949 年 9 月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》第 43 条明确规定:“努力发展自然科学,以服务于工业、农业和国防的建设,奖励科学的发明和发现,普及科学知识。”

2、1949 年对海外的知识分子发出邀请,号召海外爱国知识分子回国建设,吸引高技术专家,设立专门委员会主管留学生回国事宜;

3、1954 年签订了中苏科学技术合作协定;

4、1950 年 8 月,中央人民政府政务院财政经济委员会发布《保障发明权与专利权暂行条例》;1954 年 8 月,国务院发布《有关生产的发明、技术改造及合理化建议的奖励暂行条例》。1955 年 8 月,国务院发布《中国科学院科学奖金的暂行条例》。



04|政策成果


1、1949 年 11 月 1 日中国科学院成立,各产业部门和各省、市、自治区也建立起一批研究机构;

2、1950 年,政务院颁布了《商标注册暂行条例》,同年又批准实行了《商标注册暂行条例实施细则;

3、到 1955 年, 全国形成了由中国科学院、高等院校、产业部门研究机构、地方研究机构和国防科研单位五个方面组成的科学技术系统;

4、科技人才培养和队伍建设得到迅速发展;

5、基础研究的初步发展和尖端技术的兴起。



(二)曲折探索时期(1956-1965)



曲折探索时期主要建立了科技政策体系,以长期、综合的科技规划和发展战略为核心内容,依靠政权的力量实现资源的强化配置,同时国际环境和中苏关系变动引发了一系列科技政策的制定和调整。



01|政治背景


中苏关系开始恶化;1956 年开展了大规模的整风和反右派运动。



02|经济背景



1958~1962年我国经济最剧烈的一次经济波动,GDP增长率狂降 27.3%。



03|政策简述


1、1956-1967 年全国科学技术发展远景规划;

2、1958 年国家科学规划委员会和国家技术委员会合并中国科学技术委员会(即国家科委);

2、1962 年广州召开了全国科学技术工作会议, 周恩来作了《论知识分子问题》的报告。《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开,以及一系列科技条例制定出台,健全了党的科技政策;

4、1963 年国家制定了《1963~1972 年科学技术发展规划》。



04|政策成果


1、大庆油田开发(1959 年)、胰岛素合成(1959 年初-1965年)、矮杆水稻培育、原子弹爆炸(1955 年-1964 年)等

2、《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开整顿了科研秩序和科技队伍,增强了全党的科技意识,为以后拨乱反正积累了宝贵经验。

3、1963 年 4 月 10 日国务院公布的《商标管理条例》



(三)过渡时期(1976-1978)



科技与经济之间缺乏联系,大量的科技成果无法应用在生产中。同时,过渡时期的科技管理体制还导致——研究工作无效率、科技创新不足,大部分技术群仍然处于落后状态与较低层次。因此,这一阶段中国整体科技水平的提高和基础产业的升级较为缓慢。但科技政策开始出现转折。



01|政治背景



1、1976 年,粉碎“四人帮”;

2、1978 年 12 月十一届三中全会起中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。



02|经济背景


1978 年人均国内生产总值仅有 381 元,1978 年城镇化水平是 17.9%。



03|政策简述



1、1977 年,邓小平主管科技和教育工作,他在听取科学家和教授们的意见后,发表了《关于科学和教育工作的几点意见》的讲话,提出“要实现现代化,关键是科学技术要能上去”。这个讲话成为科技和教育战线拨乱反正的宣言书,标志着中国科技政策历史性的转折点的开始。

2、1977 年 9 月恢复科学技术委员会。1978年改为国家科学技术委员会;

3、1978 年 3 月,全国科学大会在北京举行,大会审议通过了《1978—1985 年全国科学技术发展规划纲要》确定了包括农业、能源、材料等在内的 8 个重点发展领域和 108 个重点研究项目,提出了“学习外国, 洋为中用” 的开放措施;

4、同时,还制定了《科学技术研究主要任务》、《基础科学规划》和《技术科学规划》。



04|政策成果



科技与教育领域中的拨乱反正重新确立了科学技术的作用和科技工作者的地位。



(四)转型时期(1979-1993



转型时期的体制改革仍然是在计划经济体制为主的框架下展开。尽管科技改革在多层次展开,但科技与经济脱节的现象并没有从根本上解决,旧体制下形成的科技系统结构不合理、机构重复、力量分散的状况依然存在。科技体制和科技政策中仍然存在着许多与科技发展规律不符合,与科技需求不适应的问题。



01|政治背景


1、深圳证券交易所(以下简称“深交所”)成立于 1990 年 12 月1 日;上海证券交易所创立于 1990 年 12月,同年 12 月 19 日开始正式营业;

2、“社会主义市场经济”进入宪法;

3、分税制财政体制改革;

4、金融体制改革。



02|经济背景


1993 年,取消粮票制度。



03|政策简述


1、1979 年国务院科技领导小组成立,科学研究协调委员会成立,中组部正式发出《关于落实知识分子政策的几点意见》。1987 年完成了落实知识分子政策的任务;

2、1980 年 12 月底,国家科委召开全国科学技术工作会议,讨论科技发展方向;

3、1981 年 4 月 16 日在转发国家科委《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》的通知中,中共中央国务院表达了这样的意见:开始实行科研单位对外“有偿合同(契约)制度” 的科技服务,对内则实行课题承包制的科技体制改革;

4、1982 年,中央制定“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针;

5、1982 年底,国务院批准了国家计委、国家科委《关于编制十五年(1986-2000 年)科技发展规划的报告》;

6、1984 年,中央提出“科学技术要为国民经济服务”,激励高等院校将科技成果转化成实际的生产力;

7、1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》发布,标志中国科技体制改革进入有领导、有组织的全面实施阶段;

8、《1986—2000年科学技术发展规划》编制过程中制定了12个领域的技术政策,这也是我国历史上第一次系统地、大规模地开展技术政策的研究与制定工作;

9、1985年5月,国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示,引用了中国的一句谚语“星星之火,可以燎原”,因而誉名为“星火计划”,意为科技的星星之火,必将燃遍中国农村大地。1986年初,政府批准实施这项计划;

10、1986年成立国家自然科学基金委员会;

11、1986 年11月,批准了《高技术研究发展计划纲要》,国家高技术研究发展计划,简称“863”计划;

12、1987年1月,国务院发布《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》;

13、1987年,人大审议通过《技术合同法》;

13、1988年5月,国务院发布《关于深化科技体制改革若干问题的决定》;

14、1988年,国务院批准建立首个国家高新技术产业开发区;

15、1988 年8月,国务院正式批准高新技术产业发展计划,即“火炬”计划;

16、1989年年初颁布的《国务院关于当前产业政策要点的决定》标志着产业政策正式列入我国政策体系,“产业政策要点”规定了应予以发展的各项高新技术领域;

17、1990年开始酝酿“211工程”,1993年,决定设置“211工程”重点建设项目;

16、1991年开始实施“攀登”计划,先后有45个项目列入该计划。除1991年和1992年先后启动的30个攀登A类项目外,1994年又启动了15个工程与技术科学重大基础研究项目(攀登B类项目);

17、1991年3月发布《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》(国发[1991]12号)中附件一《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》)。


04|政策成果

1、提出“尊重知识,尊重人才”政策;

2、确立“科学技术是第一生产力”的指导思想;

3、确立“经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设” 的方针;

4、完善政策制度法规建设;

5、实施一系列重大科技项目和计划;

6、1982 年 8 月 23 日《中华人民共和国商标法》经五届全国人大常委会第 24 议通过,自1983 年 3 月 1 日起施行;

7、1984 年 3 月 12 日,在第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上,历经 24 稿的《专利法》终于获得通过,并于 3 月 20 日公布,1985 年4 月 1 日起实施;

8、1985 年中国成为《保护工业产权巴黎公约》成员国;

9、1988 年起正式采用《商标注册用商品和服务国际分类》和《商标图形要素国际分类》;

10、1989 年正式加入《商标国际注册马德里协定》;

11、1990 年 9 月 7 日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》),新中国第一部《著作权法》正式诞生;

12、1992 年,国家对《专利法》进行了修订,提高了对发明创造的保护水平;

13、1993 年,全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》,对《商标法》进行了第一次修订。


(五)发展时期(1994-2007)


发展时期我国科技体制改革稳步推进,开展全面化的经济建设,颁布了一系列以社会主义市场经济体制为基础的科技政策。


01|政治背景


1、中国共产党的十四大提出建立“社会主义市场经济体制”;

2、2001 年 12 月 11日中国成世贸组织正式成员。


02|经济背景


从 1999 年开始,企业取代科研机构成为主要的研发投入主体,其研发费用总量已占全部研发投入的 2/3 以上。


03|政策简述


1、1994 年推出《中国 21 世纪议程》,正式实施可持续发展战略;

2、1995 年 5 月,《中共中央、国务院关于加速科技进步的决定》提出“科教兴国”;

3、1996 年开始企业研发费用加计扣除政策

4、1996 年 1 月 17 日颁布并执行《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》

5、1996 年发布《科技发展“九五” 计划和 2010 年远景目标纲要》和《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》;

6、1996 年,人大通过《中华人民共和国促进科技成果转化法》;

7、1996 年开始认定“国家火炬计划重点高新技术企业”;

8、1997 年,批准中国科学院关于建设国家创新体系的方案,投资实施知识创新工程。

9、1997 年,中国政府采纳科学家的建议,决定制定国家重点基础研究发展规划,开展面向国家重大需求的重点基础研究。自1998 年实施以来,国家重点基础研究发展计划(973 计划)围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料、综合交叉与重要科学前沿等领域进行战略部署;

10、1998 年 6 月,中国成立国家科技教育领导小组,从更高的层次上加强对科技工作的宏观指导和整体协调;

11、1998 年 5 月 4 日,时任国家主席江泽民向全社会宣告:“为了实现现代化,我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”1999 年,国务院批转教育部《面向 21世纪教育振兴行动计划》,“985 工程”正式启动建设。

12、1999 年国务院批准设立了科技型中小企业技术创新基金;

13、1999 年 6 月,中国外贸部及科技部联合提出“科技兴贸计划”;

14、2003 年 10 月,中共十六届三中全会提出,加快国家创新体系建设,确立企业技术创新和科技投入的主体地位;

15、2005 年 12 月,国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》,以建设创新型国家为奋斗目标,对中国未来 15 年科学和技术的发展做出了全面规划和部署;

16、2006 年科技型中小企业技术创新基金,科技部要求地方匹配资金,地方部分一般称为“科技型中小企业技术创新资金,简称:创新资金”;

17、2007 年 3 月 16 日第十届全国人民代表大会第五次会议《中华人民共和国企业所得税法》;

18、2007 年 10 月,中共“十七大报告”首次把提高自主创新能力,建设创新型国家视为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键;

29、2007 年 12 月 6 日发布国务院第 197 次常务会议通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。


04|政策成果


1、基础研究和前沿技术创新能力显著增强:非线性光学晶体、量子信息通讯、超强超短激光、高温超导等前沿技术研究居世界领先水平;

2、产业技术创新取得多方面突破:重大技术装备自主开发能力、成套水平以及综合工程化能力明显提高,有力地支撑了三峡工程、西电东送、西气东输、南水北调、青藏铁路等国家重大工程建设;

3、中华人民共和国专利法(2000 修正),2000 年 08 月25 日发布。


(六)调整时期(2008至今)


21世纪以来,我国科技政策逐步明确指导思想、强化发展战略、完善法律制度,进行了多方面的系统化变革。


01|政治背景


取消和下放行政审批。


02|经济背景

1、2008 年底开始的经济危机,中国政府 4 万亿救市;

2、新技术的发展,使得传统产业危机重重。


03|政策简述

1、2008 年 1 月 1 日起实施《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》;

2、2008 年 4 月 28 日印发《高新技术企业认定管理办法》

3、2008 年 7 月 11 日印发《高新技术企业认定管理工作指引》

4、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015 年)规划纲要,“十二五”规划纲要的编制历时两年多;

5、2014 年 3 月国务院发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》;

6、2014 年 6 月 19 日,科技部、财政部接到中央全面深化改革领导小组办公室通知,要求科技部、财政部牵头,尽快就优化整合科技计划(专项、基金等)提出改革方案或意见,将进展情况及时报中央改革办;

7、2014 年 10 月 16 日,中央政治局常委会审议通过《中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》;

8、2014 年 12 月 25 日,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》指出,由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善,现有科技计划(专项、基金等)存在着重复、分散、封闭、低效等现象,多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出;

9、2015 年总理在政府工作报告又提出:“大众创业,万众创新”;

10、2015 年 5 月 8 日,国务院正式印发《中国制造 2025》

11、2015 年 8 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》修正;

12、2015 年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》;

13、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,简称“十三五”规划(2016-2020 年);

14、2016 年 2 月 4 日修订印发《高新技术企业认定管理办法》;

15、2016 年 5 月,中央发布了《国家创新驱动发展战略纲要》,为中国科技创新未来发展提供了顶层设计和系统谋划;

16、2016 年 6 月 29 日修订印发《高新技术企业认定管理工作指引》;

17、2017 年 1 月 12 日,发布《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》;

18、2017 年 4 月 18 日,发布《国务院批转国家发展改革委关于 2017 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》;

19、2017 年 7 月 20 日,发布《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》;

20、2018 年 1 月 31 日,发布《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》;

21、2018 年 5 月 17 日,发布《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》;

22、2018 年 5 月 18 日,科技部 全国工商联印发《关于推动民营企业创新发展的指导意见》的通知;

23、2018 年 9 月 6 日,发布《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》;

24、2019 年 2 月 18 日经党中央、国务院同意正式公开发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,本文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。


04|政策成果

1、中华人民共和国专利法(2008 修正),2008 年 12 月27 日发布;

2、中华人民共和国著作权法(第二次修正)于 2010 年 2 月26 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议获得通过;

3、2012 年 3 月 31 日,国家版权局在官方网站公布了《著作权法》修改草案,并征求公众意见;

3、2013 年 8 月 30 日,《中华人民共和国商标法》修正案经十二届全国人大常委会第四次会议审议并通过于 2014 年5 月 1 日起施行;

4、2018 年 12 月 5 日,国务院常务会议通过了专利法第四次修正案草案,准备提交全国人大常委会审议,现已于2020年10月17日通过。



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